公坪鎮(zhèn)位于湖南省芷江侗族自治縣東北部，總面積85.5平方公里，轄5村1社區(qū)，總?cè)丝诩s1.28萬人。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，資源稟賦良好，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近20家，各類經(jīng)營主體200余家，是觀察基層權(quán)責(zé)配置與減負(fù)成效的適宜樣本。
2024年以來，該鎮(zhèn)推出了一系列讓基層“輕裝上陣”的務(wù)實舉措，在規(guī)范管理方面，清理各類牌子120余塊，發(fā)文數(shù)量精簡25.9%，解散冗余工作群、取消APP打卡任務(wù)，有效整治“指尖上的形式主義”；在建強隊伍方面，全面清理違規(guī)借調(diào)人員，推動年輕干部下沉駐村指導(dǎo)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和人才驛站開展常態(tài)化培訓(xùn)，儲備村級后備力量28人，為基層注入新生力量；在優(yōu)化協(xié)同方面，做實做細(xì)“三長制”，發(fā)揮片長、組長、鄰長作用，解決村級問題200余個，取消、優(yōu)化不應(yīng)由村級承擔(dān)事項70項，顯著增強基層自治效能。
減負(fù)的成效，最終要體現(xiàn)在基層干部的工作狀態(tài)和人民群眾的獲得感上。公坪鎮(zhèn)的實踐呈現(xiàn)出“三多三少”的積極轉(zhuǎn)變：工作力量多了，缺人少人的聲音少了；集中精力辦實事多了，督檢考核和過度留痕少了；厚愛激勵多了，追責(zé)問責(zé)的心理負(fù)擔(dān)少了。
具體來看，全鎮(zhèn)所有在外借調(diào)人員已全部回歸崗位，村級掛牌、會議、文件大幅“瘦身”，村干部坐班制全面取消，大家有了更多時間走進(jìn)田間地頭、深入群眾家中。
例如，通溪村通過創(chuàng)新打造“百年古樹”理論宣講點，把黨的創(chuàng)新理論以更接地氣、更易理解的方式送入尋常百姓家，成為以黨建賦能文化振興的鮮活實踐。在這一過程中，形式上的“減負(fù)”為基層釋放出更多實干空間與創(chuàng)新活力，這種活力已直接轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的強勁動能，也為公坪鎮(zhèn)成功獲評2024年度“全省抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”提供了堅實支撐。
隨著減負(fù)工作走向深入，筆者也觀察到，鞏固減負(fù)成果、實現(xiàn)長效治理仍需要在實踐中持續(xù)探索。其中，如何精細(xì)劃分鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)，在為村級組織減負(fù)的同時，避免責(zé)任懸空或鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入過載困境，是一項需要持續(xù)探索的課題。基層干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是應(yīng)對未來幾年干部退休高峰，加強中堅力量與專業(yè)人才的培養(yǎng)儲備，同樣需要未雨綢繆、系統(tǒng)籌劃。此外，將減負(fù)成果切實轉(zhuǎn)化為治理效能，還需要在資源保障、能力建設(shè)、經(jīng)費支持等方面給予基層更有力度的支撐。
這些課題的破解，不僅考驗著治理智慧，也直接關(guān)系到減負(fù)成果能否持續(xù)鞏固和深化，更凸顯出基層減負(fù)工作具有長期性和復(fù)雜性，絕非一勞永逸，是一場考驗定力與韌性的持久戰(zhàn)。
面對基層治理實踐中的新課題，做好減負(fù)“后半篇文章”，關(guān)鍵要推動從“量”的削減向“質(zhì)”的提升邁進(jìn)。
首先，在制度法理層面，要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，動態(tài)優(yōu)化縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責(zé)清單，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推動管理、服務(wù)、技術(shù)等力量下沉，實現(xiàn)從“小馬拉車”向“群馬拉車、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變。同時，要堅持科學(xué)減負(fù)，精準(zhǔn)把握邊界，重點剔除“不應(yīng)由村級承擔(dān)之責(zé)”，而非削弱其在政策宣傳、矛盾調(diào)解等核心功能上的作用，確保村級組織在減負(fù)中更強、在增效中更活。
其次，在隊伍建設(shè)層面，要堅持精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)。要樹立正確用人導(dǎo)向，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村級，逐級選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要重點選用那些既懂理論、有專業(yè)，又熟悉基層、善打硬仗的黨政干部，確保“上接天線、下接地氣”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編人員老化、專業(yè)崗青黃不接的問題，推動編制資源向基層傾斜，特別是定向補充農(nóng)林、水利、應(yīng)急等專業(yè)人才。
還要暢通人才渠道，打破身份壁壘，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)籌調(diào)度、橫向流動與系統(tǒng)培訓(xùn)機制，推動經(jīng)驗豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與充滿闖勁的“新青年”各展所長、優(yōu)勢互補。
此外，強化實績導(dǎo)向，建立科學(xué)評價激勵體系，充分激活包括事業(yè)編制人員在內(nèi)的各類專業(yè)力量，形成“帥才掌舵、將才沖鋒、專才助陣”的生動局面。
歸根結(jié)底，減負(fù)是為了更好賦能，“瘦身”是為了更加增效，所有努力都要指向“賦能增效”這一根本目標(biāo)。上級部門要加強科學(xué)引導(dǎo)，推行差異化、精準(zhǔn)化考核，突出目標(biāo)完成度、問題解決度和群眾滿意度，強化村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和干部待遇保障，審慎使用“一票否決”，積極營造“敢為、善為、愿為、有為”的濃厚氛圍，為基層干部解心結(jié)、卸包袱。
基層要主動作為，將減負(fù)騰挪出的精力投入到高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)優(yōu)化、民生實事辦理等核心任務(wù)中，實現(xiàn)從“被動減負(fù)”向“主動增效”的深刻轉(zhuǎn)變。還要科學(xué)研判自身稟賦，找準(zhǔn)工作重點和突破口，避免平均用力、過度競爭的被動局面，真正把“好鋼用在刀刃上”，讓“小馬”不僅輕裝上陣，更能蹄疾步穩(wěn)，在基層治理的廣闊天地中跑出加速度、展現(xiàn)新作為。
湖南省芷江侗族自治縣公坪鎮(zhèn)通溪村黨支部書記助理 歐陽娉
